CATHERINE MCBRIDE
2025년 5월 10일

미국과 영국 간의 경제 번영 협정(Economic Prosperity Deal, EPD)을 축하하며, 이것이 단지 시작이기를 희망합니다. 미국과 영국 사이에는 무역 증대를 위해 줄이거나 제거해야 할 다른 많은 무역 장벽이 존재합니다. 하지만 무역에 대해 전혀 모르고 협정을 비난하기 전에 세부 사항을 확인하려는 노력조차 하지 않은 언론인들이 퍼뜨리는 잘못된 정보 또한 난무하고 있습니다.

미국 관세에 대한 몇 가지 기본 사항부터 시작하겠습니다.

네, 이것은 WTO 의미의 자유무역협정(FTA)이 아니며, 그래서 미-영 경제 번영 협정(EPD)이라고 불립니다. 자유무역협정은 무역 장벽의 상당한 감축을 요구하며, 이는 일반적으로 한 국가의 WTO 최혜국(MFN) 관세율의 97% 이상을 의미하는 것으로 받아들여집니다.

미국 대통령은 자유무역협정을 협상하거나 미국의 MFN 관세를 변경할 권한이 없습니다. 그 권한은 미국 의회에 있습니다. 의회는 대통령에게 무역촉진권한(TPA)을 부여함으로써 그 권한을 위임할 수 있지만, 이는 일시적인 조치입니다. 트럼프 행정부 첫 임기 동안 열려 있던 TPA는 바이든 대통령 임기 중에 만료되었고, 갱신되지 않았습니다. TPA는 대통령이 무역 협정을 협상하고 의회가 이를 승인하거나 거부할 수 있게 하지만, 수정하거나 의사진행을 방해할 수는 없습니다.

TPA가 없다면 미국 대통령이나 그의 무역대표부(USTR)는 다음 세 가지 이유로만 미국 관세를 인상할 수 있습니다.

  1. 무역구제권한: 지식재산권 도용과 같은 불공정 무역 관행에 대응하기 위함 (301조 관세)
  2. 세이프가드 조치 및 무역집행권한: 국내 생산자를 약화시킬 수 있는 수입 급증으로부터 국내 산업을 보호하기 위함 (201조 및 203조 관세)
  3. 국가안보관세: 전략적으로 중요한 산업을 보호하기 위함 (232조 관세)

최근 미국의 철강, 알루미늄, 자동차에 대한 25% 관세 인상과 대부분의 다른 상품에 대한 일반적인 10% 관세 인상은 모두 이러한 대통령 권한 중 하나에 따라 이루어졌습니다. 대통령은 해당 국가가 미국 산업에 전략적 또는 경제적 위협을 가하지 않는다고 판단되면 이러한 관세를 철폐할 수도 있습니다.

영국은 미국의 첫 번째 관세 자유화 협정 대상으로 명백한 선택이었습니다. 우리는 불공정 무역 관행에 관여하지 않으며 지식재산권을 보호하는 엄격한 법률을 가지고 있습니다. 우리는 수입 급증으로 미국 생산자를 약화시킬 가능성이 없으며, 우리의 산업 기반은 너무 축소되었습니다. 그리고 전략적 위험이 되기보다는 영국은 미국의 가장 신뢰할 수 있는 동맹국입니다.

영국 언론 대부분은 트럼프의 관세 인상을 오해했습니다. 이는 모든 상품에 대한 균일 세율이 아닙니다. 10자리 관세 코드 수준에서 적용되므로 25% 관세가 보편적으로 적용된 것은 아니며, 25%와 10% 관세 모두 미국의 MFN 관세에 추가된 것입니다. 따라서 영국 자동차에 대한 미국 관세는 25%가 아니라 27.5%(25% + MFN 2.5%)였습니다. 그러나 철강 및 알루미늄 제품은 이전에는 대부분 무관세였으므로 미국 관세는 25%만 인상되었습니다.

포커 플레이어

트럼프는 그의 상대들이 "카드를 가지고 있지 않다"고 여러 번 언급했으며, 이 포커 언급을 간과해서는 안 됩니다. 사실상 그는 다른 플레이어들이 그의 베팅에 맞설 현금이 없다는 것을 알면서 방금 판돈을 올린 무역 포커 테이블의 억만장자와 같습니다. 물론 그들은 "카드도 가지고 있지 않습니다."

그렇습니다. 트럼프는 단지 자신이 부과했던 관세를 철폐하고 있을 뿐입니다. 왜냐하면 그것이 그가 할 수 있는 전부이기 때문이며, 영국 정치인들에게 그들 자신의 높은 무역 장벽의 오류를 보여주기 위해 그가 해야 할 전부이기 때문입니다. 트럼프가 모든 국가의 상품에 대한 미국 관세를 인상하기 전까지 세계 경제는 미국의 매우 적은 무역 장벽을 당연하게 여겼지만, WTO 규약에 저촉되지 않기 위해 일반적으로 비관세 장벽이라는 거대한 장벽으로 미국 상품을 자국 시장에서 차단했습니다. 하지만 어쨌든 무역 장벽입니다.

영국이 EU와 그 거대한 무역 장벽을 떠난 후에도 영국은 대부분의 자국 관세를 비슷한 수준으로 유지하면서 이것이 무역 협상에 도움이 될 것이라고 주장했습니다. 그러나 호주 및 뉴질랜드와의 영국 FTA는 호주와 뉴질랜드가 가장 효율적으로 생산하는 제품에 대해 최대 16년 동안 높은 관세와 적은 쿼터를 유지했습니다. 미국-영국 EPD가 FTA가 아니라고 주장하는 영국 언론 해설가들은 이 두 기술적 FTA의 관세 자유화를 연구해야 합니다. 파트너 국가가 수출하지 않는 상품에 대한 낮은 관세를 낮추면서 수출하는 소수의 상품에 대한 높은 관세와 쿼터를 유지하는 것은 협정의 명칭과 관계없이 무역을 증가시키지 않을 것입니다.

미-영 경제 번영 협정의 이점은 무엇입니까?

우선, 이 협정은 영국 최대 자동차 제조업체인 재규어 랜드로버뿐만 아니라 영국의 다른 고급 자동차 제조업체들을 구했습니다. 미국은 2024년에 거의 90억 파운드 상당의 영국 자동차를 구매했으며, 이는 가치 기준으로 영국 전체 자동차 수출의 27%에 해당합니다. 영국은 작년에 미국에 10만 6천 대의 자동차만 수출했지만, 이는 2024년에 영국이 EU에 수출한 60만 3천 대의 자동차와 거의 같은 가치였습니다. 영국 자동차의 대미 수출액은 대중국 자동차 수출액의 두 배 이상이었습니다.

미국은 영국에게 매우 가치 있는 시장이며, 영국 자동차는 미국 자동차를 저가로 판매하지 않습니다. 훨씬 비싸기 때문에 201조 또는 203조 관세 대상이 될 자격이 없습니다. 사실, 그 반대입니다. 미국 시장을 잃으면 영국 자동차 산업에 심각한 피해를 입혔을 것입니다. 따라서 이것은 영국에게 확실한 승리입니다. 25%에서 10%로의 관세 인하가 10만 대의 자동차로 제한되지만, 여전히 많은 EU 경쟁업체에 적용되는 25% 관세보다는 훨씬 낫습니다.

그러나 EPD에는 중요한 주의 사항이 있습니다. 관세 인하는 여전히 미국 국가안보 232조 관세의 적용을 받습니다. 한마디로 이는 중국을 의미합니다. 중국산 배터리를 사용하거나 중국 경쟁사 칩을 사용하는 영국산 전기 자동차는 산업 보호 조치가 아닌 미국 국가 안보상의 이유로 여전히 미국 25% 관세의 적용을 받을 수 있습니다. 다행히도 미국 시장에서 영국의 베스트셀러는 대형 내연기관(ICE) 자동차이며, 이제 트럼프가 미국에서 전기 자동차 의무 조항을 철폐했으므로 영국의 대미 ICE 자동차 수출이 증가할 것으로 예상합니다. 그리고 영국 고급 자동차는 품질 때문에 구매되므로 추가 10% 관세가 판매에 큰 영향을 미치지는 않을 것입니다.

항공기 부품 및 엔진

국가 안보 문제는 철, 강철 및 알루미늄 제품에 대한 25% 관세 철폐의 일부이기도 합니다. 이는 실제로 영국뿐만 아니라 미국에도 이익이 됩니다. 영국은 항공기 부품을 제외하고는 25% 관세 목록에 있는 상품을 많이 수출하지 않기 때문입니다. 2024년에 영국은 25% 알루미늄 관세가 적용되는 상품을 30억 달러 약간 넘게 수출했으며, 그중 23억 달러가 HS 8807300 항공기 부품이었습니다. 영국은 또한 미국에 항공기 엔진을 수출하는데, 이는 추가 10% 관세의 대상이었습니다. 항공기 엔진 및 부품은 전통적으로 무관세였으며, 추가 관세는 미국 항공사, 항공기 제조업체 및 미군의 비용을 증가시켰을 것입니다. 이러한 관세를 철폐하면 영국 제조업체가 사업을 계속하고 더 중요하게는 영국 내에서 사업을 유지할 수 있을 뿐만 아니라 미국 항공기 소유주와 생산자의 비용을 낮출 수 있습니다. 모두에게 이익입니다. 물론 항공기 부품과 엔진을 만드는 데 사용되는 철강과 알루미늄이 중국에서 조달되지 않거나, 더 좋게는 미국에서 조달된다는 조건 하에서 말입니다.

철강

영국은 2024년에 철강 관세가 적용되는 상품을 미국에 4억 5천만 달러 미만으로 수출했으며, 그중 특별히 큰 수출품은 없었습니다. 그러나 영국은 기초 철강(HS 72)의 대부분을 독일과 스페인에서 수입하고, 철강으로 만든 제품(HS 73)의 대부분을 중국에서 수입합니다. 2024년 영국 HS 73 제품 수입의 20% 이상이 중국에서 왔습니다. 이 철강이 미국으로 수출되는 제품을 만드는 데 사용된다면 여전히 25% 관세가 부과될 수 있습니다. 미국이 이에 대해 얼마나 까다롭게 나올지는 흥미로울 것입니다. 예를 들어, 중국은 영국 철강 나사와 볼트의 20%, 철강 튜브와 파이프의 약 4분의 1을 공급합니다. 이것들이 자동차나 비행기의 일부인 경우 국가 안보 위험으로 간주될까요?

그러나 영국은 이 협정의 이러한 안보 관련 단서 조항에 놀라서는 안 됩니다. 영국의 철강 생산업체 중 하나인 브리티시 스틸(British Steel)은 이름에도 불구하고 중국 회사인 징예(Jingye) 소유이기 때문에 트럼프 행정부 첫 임기 관세에서 특별히 언급되었습니다. 철강 관세 철폐는 영국에게 작은 승리이지만, 크게 내세울 만한 것은 아닙니다.

제약

EPD는 제약 분야도 다루며, 이는 선제적인 승리입니다. 제약은 영국에게 매우 중요한 수출품이며, 미국은 영국의 가장 큰 시장으로 2024년 영국 전체 수출의 27%(66억 파운드), 2023년 영국 제약 수출의 3분의 1(87억 파운드)을 수입했습니다.

트럼프는 아직 제약품에 관세를 부과하지 않았습니다. 하지만 그럴 수 있고, 그럴 수도 있다고 시사했습니다. 제약품은 일반적으로 국제적으로 무관세로 수입되며 미국이 부과한 추가 10% 관세에서 면제됩니다. 미국과 영국은 모두 제약 관세 철폐 협정의 서명국이며 HS 30에 해당하는 모든 완제품 제약품에 대한 관세를 철폐했습니다. 그러나 이 협정은 제약품 제조에 사용되는 활성 성분이나 물질은 다루지 않습니다.

놀랍게도 미국과 영국 모두 코로나 기간 동안 제약품 제조에 필요한 성분의 80%에서 90%를 중국에 의존하고 있다는 사실을 발견했습니다. 이것은 미국과 영국 모두에게 확실히 국가 안보 문제입니다. 미국은 제약 산업이 이 생산을 미국으로 다시 가져오도록 적극적으로 장려해 왔으며, 영국도 그렇게 해야 합니다.

공급망 안보

미-영 EPD의 또 다른 장점은 영국이 미국의 국내 생산 이전(on-shoring) 계획의 혜택을 받아 제조업체가 필요한 기초 알루미늄, 철강, 반도체 및 제약 성분을 중국이 아닌 미국에서 조달할 수 있다는 것입니다. 그러면 영국 제조업체는 이를 더 높은 가치의 항공기 엔진, 자동차 및 의약품으로 전환하여 25% 관세를 피하면서 미국에 다시 판매할 수 있습니다. 마다할 이유가 무엇이겠습니까?

농업

물론 미-영 무역 협정에 대한 어떤 검토도 농산물을 다루지 않고는 완전하지 않습니다. 미국과 영국은 농산물 시장 접근성 강화, 양자 간 농업 무역 강화에 협력하기로 합의했으며, "염소 처리 닭고기"라고 말하기 전에 미국과 영국은 '수입 식품 및 농산물은 수입국의 위생 및 식물위생 기준 및 기타 상호 합의된 기준을 준수해야 한다'고 확인했습니다.

영국은 또한 미국산 쇠고기에 대한 WTO 쿼터를 13,000톤으로 늘리기로 합의했으며, 미국은 '기타 국가' 관세율 할당량 중 13,000톤을 영국산 쇠고기에 할당할 것입니다. 미국과 캐나다 간에 공유되던 영국의 기존 쇠고기 쿼터는 고작 1,000톤이었으며 무관세도 아니었고 20%의 관세가 부과되었습니다. 그리고 이것이 높아 보일 수 있지만, 뼈 없는 쇠고기에 대해 킬로그램당 2.53파운드에 12%까지 올라가는 영국의 MFN 쇠고기 관세의 일부에 불과합니다. 2024년 영국의 평균 적용 관세율은 미국산 냉동 뼈 없는 쇠고기에 대해 무려 55%였습니다. 또한 13,000톤의 쇠고기 쿼터는 매우 적습니다. 영국은 매년 약 100만 톤의 쇠고기를 소비하며, 그중 약 30만 톤이 수입되고 거의 전부가 아일랜드에서 무관세로 수입됩니다.

그러나 노동당이 영국 농민들을 팔아넘겼다고 아우성치는 영국 언론 해설가들의 말을 들어보십시오. 그들은 너무나 시끄럽게 아우성쳐서 미국도 영국산 쇠고기 수출에 13,000톤의 쿼터를 제공하고 있다는 사실을 눈치채지 못했습니다. 왜 아무도 이것을 축하하지 않는 걸까요? 그리고 영국 쇠고기 기준이 그렇게 '높다면' 왜 영국은 2024년에 미국 평균 적용 관세가 10%에 불과했음에도 불구하고 미국에 50톤의 쇠고기만 수출했을까요? 미국산 쇠고기에 대한 영국 관세의 5분의 1입니다. 상호 13,000톤의 무관세 쇠고기는 양측 모두에게 승리로 여겨져야 하며, 바라건대 영국 소비자들이 미국 농업에 대한 두려움을 극복하고 미래에 더 큰 쿼터를 요구하기를 바랍니다.

영국이 기이하게 관세를 부과했던 또 다른 농산물은 에탄올입니다. 에탄올은 영국의 넷 제로(Net Zero) 경로의 일부이기 때문에 영국 휘발유에 대한 의무 첨가물입니다. 그러나 영국은 경작지가 거의 없고 옥수수, 사탕수수 또는 에탄올 제조에 사용되는 대부분의 작물을 재배할 기후가 아닙니다. 따라서 경작지가 풍부하고 옥수수 재배에 적합한 기후를 가진 미국에서 에탄올을 무관세로 수입하는 것은 너무나 합리적인 아이디어여서 왜 영국이 에탄올에 헥토리터당 16파운드의 관세를 부과했는지 이해할 수 없습니다.

위스키가 영국의 가장 가치 있는 농식품 수출품임에도 불구하고 영국 위스키 수입에는 관세가 전혀 없지만, 바이오 연료, 휘발유 첨가제, 제약, 음료 생산, 산업용, 화장품 및 향수, 심지어 식품 산업의 용매로 사용하기 위해 미국에서 수입된 순수 에탄올은 2024년에 평균 24%의 적용 관세를 받았습니다. 왜 우리는 이런 짓을 했을까요? 누가 알겠습니까. 하지만 이제 우리는 미국에서 14억 리터의 에탄올을 무관세로 수입할 수 있게 되었는데, 이는 2024년에 13억 8천만 리터(108만 톤)를 수입했기 때문에 다행입니다. 그러나 재무부의 세수 손실에 대한 불만을 기다리고 있습니다.

안타깝게도 EPD 발표 중 백악관 집무실에 전시된 게시판에는 곡물, 과일, 채소, 동물 사료, 담배, 청량음료 및 갑각류를 포함한 다른 미국 농식품에 대한 영국 시장 접근성 증가도 언급되었지만, 일반 조건 자료표에는 이들 중 어느 것도 언급되지 않았습니다. 전문을 읽기를 기대합니다.

기타 지정학적 문제

그러나 미-영 EPD의 가장 좋은 점은 언론이 완전히 간과한 협정에 포함된 다른 모든 사항입니다. 가장 중요하게는 영국이 미국 행정부 권한에 의해 부과된 영국 상품에 대한 관세뿐만 아니라 의회 승인이 필요한 관세도 낮추기 위해 미국이 계속 노력해 줄 것을 요청했다는 것입니다. 이는 큰 뉴스이며 미국과 영국이 완전한 FTA를 협상할 수 있음을 의미합니다. 이는 피터 맨델슨 영국 대사가 5월 9일 뉴스나이트 인터뷰에서 확인한 내용입니다.

협정에는 다른 흥미로운 내용도 포함되어 있으며, 그중 다수는 중국을 겨냥한 것으로 보입니다. 예를 들어, 협정은 미국과 영국이 무역 전환을 피하기 위해 원산지 규정을 엄격히 준수하고, 환적 및 기타 형태의 관세 및 의무 회피에 맞서 싸우고, 경제 안보에 대한 협력을 강화하고, 제3국의 비시장 정책에 대처하고, 지식재산권, 노동 관행(공급망 내 강제 노동 해결 포함), 환경 정책 및 관행을 보호하고 시행할 것을 약속합니다.

미국과 영국은 또한 적합성 평가 기관과 인증, 승인 및 허가 절차를 인정하고, 상호 인정 협정을 산업재 및 서비스 규제로 확대하며, 관련 표준을 국제 표준으로 인정하기 위해 노력할 것입니다.

이미 미국과 영국 간에 막대한 규모인 서비스 무역도 활성화될 것입니다. 미국과 영국은 금융 서비스를 포함한 디지털 무역 조항, 서류 없는 무역, 도착 전 처리 및 상품 무역을 위한 디지털화된 절차에 대한 조항, 데이터 보안 및 사이버 보안을 포함한 무역 및 투자 안보 구축에 대해 협상할 예정입니다. 그리고 영국 언론의 추측에도 불구하고 영국의 디지털 서비스세 폐지가 무역 협정 체결에 필요하다는 언급은 없었습니다.

유럽 전승 기념일에 협정이 체결된 만큼, 미국과 영국은 중요 산업과 국방 준비 태세에서 경제 통합을 강화하기로 약속합니다. 또한 미국과 영국은 정부 조달 시장이 더욱 경쟁력 있고 상호적이며 안전하도록 보장하되 안보 우려를 이유로 특정 국가를 배제하기로 합의했습니다. (영국의 2023년 조달법은 이를 허용합니다.)

EPD는 상호 신뢰와 공정하고 상호적인 무역에 대한 공동의 약속을 바탕으로 미국과 영국의 무역 관계를 심화시킬 것입니다. 양국은 이 협정이 상호 이익이 되도록 유지하기 위해 필요한 모든 변경 사항을 고려하기로 합의했습니다. 또한 상대방에게 서면 통지를 함으로써 이 협정을 종료할 수도 있습니다.

이 협정의 가장 좋은 부분은? –

‘이 문서는 2025년 5월 8일부터 효력을 발생한다.’

트럼프가 약속한 대로, 번거로움 없이, 관료주의 없이, 즉각적인 조치입니다.